中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向中國(guó)建材集團(tuán)有限公司反饋督察情況

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡(jiǎn)稱督察組）對(duì)中國(guó)建材集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)建材集團(tuán)）開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。2020年12月15日，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2021年1月29日向中國(guó)建材集團(tuán)進(jìn)行反饋。反饋會(huì)由曹江林主持，督察組組長(zhǎng)蔣巨峰通報(bào)督察報(bào)告，中國(guó)建材集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)周育先作表態(tài)發(fā)言。劉華副組長(zhǎng)，督察組有關(guān)人員，中國(guó)建材集團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，近年來，中國(guó)建材集團(tuán)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，秉承“善用資源、服務(wù)建設(shè)”的理念，持續(xù)推進(jìn)整合優(yōu)化和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，努力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，推進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得一定成效。

2019年下半年以來，中國(guó)建材集團(tuán)總部將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺上重要位置，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，編制輔導(dǎo)讀本，并在全集團(tuán)進(jìn)行推廣學(xué)習(xí)，專門組織開展6期環(huán)保合規(guī)培訓(xùn)。2017年至2019年在污染治理設(shè)施提升改造、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理修復(fù)等方面累計(jì)投入138.8億元，48家企業(yè)獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色工廠稱號(hào)。走聯(lián)合重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、管理整合、集成創(chuàng)新的發(fā)展道路，攻克了一批“卡脖子”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了一批新材料、新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。2018年至2019年壓減水泥產(chǎn)能755萬噸，下屬水泥企業(yè)全部配備脫硝系統(tǒng)，建成余熱發(fā)電裝機(jī)容量2375.5兆瓦。集團(tuán)公司水泥單位產(chǎn)品能耗接近國(guó)家先進(jìn)水平，玻璃纖維單位產(chǎn)品能耗處于世界領(lǐng)先水平。2019年，中國(guó)建材集團(tuán)在國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)任期考核中獲“節(jié)能減排突出貢獻(xiàn)企業(yè)”獎(jiǎng)。

中國(guó)建材集團(tuán)積極配合此次督察工作，邊督邊改、立行立改。督察組交辦的群眾舉報(bào)問題，中國(guó)建材集團(tuán)已按要求基本辦結(jié)，約談?dòng)嘘P(guān)責(zé)任人8人（次），問責(zé)19人。

督察指出，雖然中國(guó)建材集團(tuán)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面做了一些工作，也取得一定成效，但學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想還不夠深入，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大決策部署還不夠堅(jiān)決，一些下屬企業(yè)在履行環(huán)境治理主體責(zé)任、遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等方面還有較大差距。

一是思想認(rèn)識(shí)不到位。2017年至2019年，中國(guó)建材集團(tuán)黨委常委會(huì)極少研究部署生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。作為以礦山資源開發(fā)為主業(yè)的中央企業(yè)，集團(tuán)總部從未組織集中學(xué)習(xí)中央關(guān)于甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題通報(bào)和關(guān)于秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題通報(bào)等文件精神?，F(xiàn)場(chǎng)抽查的103座礦山中，有51座存在超量開采、越界開采、修復(fù)治理不到位等問題。下屬中材漢江水泥股份有限公司位于陜西省秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，以治理為名行開采之實(shí)，2018年7月至今開采石料70萬噸。

中國(guó)建材集團(tuán)運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，綠色底色和成色明顯不足。集團(tuán)總部每月召開的例行工作會(huì)議，從未涉及下屬企業(yè)環(huán)境污染、生態(tài)破壞等方面的情況。在并購企業(yè)時(shí)環(huán)保門檻要求較低，對(duì)存在的生態(tài)環(huán)境問題不過問、不排查、不投入，導(dǎo)致一些下屬企業(yè)突出生態(tài)環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決。齊齊哈爾市浩源水泥有限責(zé)任公司在2013年收購時(shí)，就存在污染防治設(shè)施不完善、超標(biāo)排放等問題，但上級(jí)公司一直未督促整改，至督察時(shí)企業(yè)環(huán)境污染問題依然突出。

集團(tuán)公司《環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》中明確的處罰措施從未執(zhí)行。2019年集團(tuán)總部對(duì)二級(jí)公司考核中，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有提出具體要求；各二級(jí)公司對(duì)三級(jí)公司績(jī)效考核中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)容和要求只字未提。西南水泥公司、中聯(lián)水泥集團(tuán)、瑞泰科技股份等三級(jí)企業(yè)，對(duì)其成員企業(yè)環(huán)境監(jiān)管長(zhǎng)期缺位，環(huán)?？己肆饔谛问剑嘘P(guān)企業(yè)環(huán)境違法行為長(zhǎng)期得不到糾正，突出生態(tài)環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決。

二是主體責(zé)任落實(shí)不力。中國(guó)建材集團(tuán)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署重視不夠、用力不多、作為不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不到位。西南水泥有限公司結(jié)構(gòu)調(diào)整工作嚴(yán)重滯后，成員企業(yè)水泥熟料生產(chǎn)線普遍存在工藝落后、超標(biāo)排放等問題，大多未按屬地要求退出市場(chǎng)或改造升級(jí)。洛玻集團(tuán)對(duì)地方政府不得使用石油焦粉、減少污染排放要求置若罔聞，下屬龍昊玻璃有限公司長(zhǎng)期違法使用石油焦粉，污染排放嚴(yán)重。湖北北新建材違反當(dāng)?shù)匾?guī)定使用燃煤熱風(fēng)爐和石油焦，煙氣多次超標(biāo)排放。

2020年9月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在內(nèi)蒙古阿榮旗現(xiàn)場(chǎng)檢查石灰石礦山

中國(guó)建材集團(tuán)督察整改工作滯后，問題解決不力。西南水泥對(duì)成員企業(yè)上報(bào)督察整改進(jìn)展情況不核實(shí)，四川華鎣西南公司上報(bào)礦山修復(fù)治理工作已完成，但實(shí)際礦山綠化主要工程尚未動(dòng)工。西南水泥下屬曲靖天恒工業(yè)有限公司在第一輪督察及“回頭看”期間，被群眾多次投訴，但污染擾民問題一直未得到有效解決。濮陽光電、南方石墨、株洲水泥、江西南方、中材湘潭、重慶石柱西南等企業(yè)同樣存在督察整改不力問題。齊齊哈爾浩源水泥有限責(zé)任公司自2012年7月建成投運(yùn)以來，產(chǎn)能置換方案一變?cè)僮儭⒁煌显偻?，至今仍未完成。寧夏中寧賽馬水泥有限公司2條生產(chǎn)線已用于寧夏吳忠賽馬新型建材有限公司5000噸/日項(xiàng)目產(chǎn)能置換，但新項(xiàng)目投運(yùn)后，替代產(chǎn)能仍在違規(guī)生產(chǎn)。此外，昆明富民金銳水泥、吉林四平北方、重慶銅梁西南等公司粉塵擾民問題長(zhǎng)期解決不到位，周邊群眾反映強(qiáng)烈。

三是企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)情況普遍。2017年以來，中國(guó)建材集團(tuán)下屬生產(chǎn)企業(yè)因超標(biāo)排放、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行等違法行為，被各地生態(tài)環(huán)境部門累計(jì)處罰521次，一些企業(yè)違法嚴(yán)重、屢罰屢犯。錦州市天龍新材料股份有限公司工業(yè)固體廢物違規(guī)露天堆存問題被當(dāng)?shù)囟睫k、處罰、約談6次，但企業(yè)始終無動(dòng)于衷，整改嚴(yán)重滯后。江西中非礦物材料有限公司將上高縣月光山硅灰石礦交由外包公司經(jīng)營(yíng)后，只顧獲取采礦收益，忽視礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題突出。南方水泥下屬南方新材料公司拒不落實(shí)當(dāng)?shù)匦姓幜P和整改要求，長(zhǎng)期違法生產(chǎn)。

漳縣祁連山水泥有限公司在長(zhǎng)期違法開采且未嚴(yán)格履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的情況下，用給礦山披上“迷彩服”的辦法營(yíng)造礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)假象。通過瞞報(bào)、虛報(bào)等欺騙手段，使下屬茍家寨石灰?guī)r礦于2020年1月列入國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄，騙取社會(huì)榮譽(yù)，性質(zhì)惡劣。

湘鋼瑞泰科技、佳星玻璃（黑龍江）、臨沂山琦礦業(yè)、沂南華盛礦產(chǎn)和棗莊中聯(lián)等下屬企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理混亂。都江堰瑞泰有限公司為應(yīng)付督察，偽造危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬和處置協(xié)議，試圖掩蓋違法處置危險(xiǎn)廢物行為。中國(guó)建筑材料工業(yè)地質(zhì)勘查中心2019年以來開展的128個(gè)地質(zhì)勘探項(xiàng)目均未依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，部分項(xiàng)目未能及時(shí)開展回填和復(fù)綠。

四是礦山生態(tài)破壞問題突出。中國(guó)建材集團(tuán)部分下屬企業(yè)尚未牢固樹立生態(tài)紅線觀念，落實(shí)管控要求打折扣、搞變通，甚至規(guī)避監(jiān)管。綿竹市澳東水泥有限責(zé)任公司安子坡石灰石礦位于海綿礁省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)匾髴?yīng)于2018年關(guān)閉并于2019年12月前完成生態(tài)修復(fù)。但該企業(yè)拒不閉礦，多次向政府申訴，要求繼續(xù)開采，直至2020年9月，閉礦修復(fù)工作仍未啟動(dòng)。

漳縣祁連山水泥有限公司自2013年起在茍家寨石灰?guī)r礦采礦權(quán)范圍外越界開采約36公頃，違法開采石灰石1400萬噸；粘土開采區(qū)全部位于燈籠坪粘土礦采礦權(quán)范圍之外，2011年以來已開采4公頃，違法開采粘土約97萬噸，越界開采區(qū)域原有生態(tài)環(huán)境損毀殆盡。此外，莒縣中聯(lián)、秀山西南、沿河西南等公司礦區(qū)均存在越界開采問題，湖州南方礦業(yè)、萬州西南水泥、永登祁連山水泥、天水中材、豐城南方、甕安縣玉山等企業(yè)礦山還存在超量開采問題。

2020年9月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在云南昆明富民縣現(xiàn)場(chǎng)檢查石灰石礦山

中國(guó)建材集團(tuán)下屬企業(yè)礦山修復(fù)治理普遍滯后。西南水泥59座在產(chǎn)礦山，大部分復(fù)墾復(fù)綠情況較差；永登祁連山水泥未按礦山開發(fā)利用方案要求設(shè)置采場(chǎng)排水溝和邊坡排水溝、截水溝，礦山多處大面積滑坡；中材甘肅水泥礦山近十年來從未對(duì)邊坡進(jìn)行實(shí)質(zhì)性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。此外，三都西南水泥、中寧賽馬水泥、綦江西南水泥等企業(yè)均存在礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)不到位的問題，澄江華榮水泥、曲靖宇恒水泥、宣峰水泥，以及紅古祁連山水泥等企業(yè)只顧礦山資源開采、不顧礦山生態(tài)修復(fù)，礦山一關(guān)了之，拒不履行生態(tài)修復(fù)治理主體責(zé)任。

督察要求，中國(guó)建材集團(tuán)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實(shí)樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，加強(qiáng)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，正確處理好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮中央企業(yè)的引領(lǐng)示范作用，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)；要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于失職失責(zé)問題，要進(jìn)一步深入調(diào)查，分清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，中國(guó)建材集團(tuán)應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院，整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)程序和權(quán)限分別移交國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)及中國(guó)建材集團(tuán)黨委處理。